История

Особенности экономической ситуации в период проведения реформ, связанные с переходом к рыночным отношениям, характеризовались тем, что ранее существующие отношения регулировались, главным образом, строго иерархическим административно-командным методом, такие отношения регулировались финансовыми организациями ранее существовавшими в виде придатков партийно-государственного аппарата.

Главной задачей, решаемой в переходный период, следует рассматривать проблему реальной правовой оценки действий и решений в финансовой сфере.

Кардинально новая ситуация рыночных отношений и изменение форм собственности поставили специалистов правоохранительных органов в сложное положение, поскольку деятельность вновь образовавшихся предпринимательских, кредитно-финансовых, банковских и других структур, действующих в отсутствие уголовно-правовых способов защиты интересов государства и обеспечения интересов акционеров, вкладчиков с одной стороны, а с другой стороны корыстные интересы различных чиновников породили ощущение вседозволенности и возможности совершения различных финансовых махинаций, в том числе уклонения от налогообложения.

В этих условиях экономическая безопасность страны вышла в число наиболее острых проблем, так как преступность, проникая во все области экономики и бюджетной сферы, поражала все направления экономической реформы.

В конце 1991 года и в последующие годы в Кыргызстане в условиях социально-экономических преобразований была осуществлена реформа системы налогообложения и принят целый ряд новых законов, регламентирующих порядок и условия уплаты налогов.

В числе таких законодательных актов является Указ Президента Кыргызской Республики от 19 февраля 1993 года  № УП-60 «О создании специальных подразделений налоговых расследований при Государственной налоговой инспекции Республики Кыргызстан».

Спецподразделения налоговых расследований были созданы в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений налогового законодательства в республике, а также обеспечения безопасности деятельности инспекций и ее сотрудников.

В соответствии с вышеуказанным Указом специальные подразделения были укомплектованы сотрудниками органов внутренних дел, национальной безопасности, прокуратуры, за которыми сохранялась правовая, социальная защита и льготы по прежнему месту работы. Численность вновь созданных спецподразделений налоговых расследований составляла 150 человек.

Впоследствии Указом Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины» на базе спецподразделений был создан Департамент налоговой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 1994 года № 333 была определена численность Департамента  в 746 единиц, с возложением тех же обязанностей, что и на спецподразделения.

Первоначально созданные органы налоговой полиции выполняли узкие функции выявления налоговых преступлений и обеспечения безопасности сотрудников.

После выявления таких преступлений сотрудники налоговой полиции передавали материалы в органы внутренних дел для проведения предварительного следствия. Это, в свою очередь, не давало возможности доводить до судебного рассмотрения выявленные факты.

До мая 1994 года сотрудники специальных подразделений налоговых расследований, а затем и Департамента налоговой полиции не имели полномочий на проведение предварительного следствия и только с мая 1994 года после внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики предварительное следствие по уголовным делам производилось следователями налоговой полиции.

В соответствии с Уголовно-процессуальным и Уголовным кодексами Кыргызской Республики органы налоговой полиции законодательно могли расследовать 4 основных самостоятельных составов преступлений (в старой ред. УК) :

• статья 159-2 Уклонение от налогообложения
• статья 159-3  Воспрепятствование деятельности налоговых инспекций
• статья 159-4  Злостное уклонение от финансового контроля
• статья 159-5  Незаконное получение финансовых льгот.

А с 1996 года в связи с необходимостью организации государственного контроля и регулирования при импорте, экспорте, производстве, хранении и реализации табачных изделий и алкогольной продукции были установлены еще 2 состава преступления:

• статья 159-6 Подделка акцизных марок.
• Статья 161-1  Производство, импорт и реализация табачных изделий и алкогольных напитков без акцизных марок

Указом Президента Кыргызской Республики от 26 июня 1995 года «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины»  и Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июля 1995 года № 258 «О вопросах налоговой полиции» Департамент налоговой полиции был преобразован в Управление налоговой полиции в составе Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, со штатной численностью 200 человек.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 1996 года № 68 было утверждено и Положение о прохождении службы работниками Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, куда  включен был и раздел о порядке прохождения службы сотрудниками органов налоговой полиции.

В мае 1999 года Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 289 вышеуказанное Положение утратило силу и утверждено новое Положение о прохождении службы в управлении налоговой полиции Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Законом Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года № 35 «Об установлении воинских званий, специальных классных чинов и специальных званий»  сотрудникам органов налоговой полиции были установлены специальные звания.

Таким образом, налоговая полиция стала органом в системе государственной налоговой службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики, обладающим статусом и полномочиями правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Кыргызской Республики.

Перейдя исключительно на правоохранительные методы работы, налоговая полиция стала реальной силой, способной противостоять организованной преступности в экономической сфере. Правовыми основами деятельности органов налоговой полиции являлись:

• Конституция Кыргызской Республики;
• Налоговый кодекс Кыргызской Республики;
• Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;
• Уголовный кодекс Кыргызской Республики;
• Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• Закон «О государственной налоговой службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики»;
• Иные документы Правительства Кыргызской Республики, регламентирующие деятельность налоговой полиции.

Согласно статьи 15 Закона Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики», действующего на тот момент, подразделения налоговой полиции являлись правоохранительным органом.

Органам налоговой полиции были определены функции дознания по налоговым преступлениям, согласно статьи 163 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и определена подследственность по  17 статьям главы «Преступления в сфере экономической деятельности» Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

Кроме того, согласно Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики 14 статей главы «Должностные преступления» Уголовного кодекса и еще 1 статья главы «Преступления в сфере экономической деятельности» УК являлись альтернативными, то есть предварительное следствие по ним производилось следователями органов, возбудивших уголовное дело.

Наиболее часто сотрудниками органов налоговой полиции выявлялись факты:

• незаконного предпринимательства (статья 180 УК);
• лжепредпринимательства (статья 182);
• легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (статья 183);
• изготовления, хранения, сбыта и использования поддельных акцизных марок (статья 199);
• производства, хранения, импорта и реализации продукции, подлежащей обязательному акцизному обложению без акцизных марок (статья 200);
• уклонения граждан от уплаты налогов (статья 211);
• уклонение частного предпринимателя от уплаты налога (статья 212);
• уклонения от уплаты налогов должностных лиц хозяйствующих субъектов (статья 213);
• неисполнения законных требований налоговых служб и противодействие им (статья 214);

Руководствуясь Уголовно-процессуальным кодексом органы налоговой полиции производили:

• дознание и оперативно-технические мероприятия по обнаружению и закреплению следов о преступлениях путем выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств;
• возбуждение уголовного дела и проведение допросов, осмотров, выемок, а также проведение опознания, экспертизы, осуществление розыска виновных лиц и проведение других необходимых оперативно-розыскных и следственных мер.

Следует отметить, что с принятием в октябре 1998 года Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудники налоговой полиции стали осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сотрудники органов налоговой полиции имели право проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан, наведение справок, проверочные закупки, исследование предметов и документов, обследование помещений и зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т.д.

Сотрудникам органов налоговой полиции в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оружии», было  разрешено ношение, хранение и применение газового и огнестрельного оружия в целях самообороны или для использования возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые Законодательные акты Кыргызской Республики» сотрудники органов налоговой полиции были включены и в Закон Кыргызской «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Учитывая специфический характер деятельности органов налоговой полиции, заключавшийся прежде всего в том, что налоговые преступления были совершенно новым видом преступлений, для расследования которых пока было  недостаточно научно-практических рекомендаций, а также учитывая особенности налоговых преступлений, постоянное изменение видов, форм и методов их совершения, организация деятельности требовала законодательного, структурного и других способов совершенствования деятельности органов налоговой полиции.

Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года О реорганизации центральных органов государственного управления» Управление налоговой полиции Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики было упразднено.

21 января 2001 года Указом Президента Кыргызской Республики № 37 «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Кыргызской Республики «О реорганизации центральных органов государственного управления» от 28 декабря 2000 года  на базе Управления налоговой полиции было образовано Управление финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Вновь созданному органу кроме переданных функций органов налоговой полиции были переданы функции борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в налоговых и таможенных органах.

Постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2001 года № 76 утверждено Положение «Об Управлении финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики», в последующем Управление было выведено из состава Министерства финансов и вошло в ведение Правительства Кыргызской Республики.

В ноябре 2005 года, Указом Президента Кыргызской Республики от 25 ноября 2005 года № 597 на базе Управления финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики была образована Служба финансовой полиции Кыргызской Республики, со статусом государственного правоохранительного органа при Президенте Кыргызской Республики.

В настоящее время организации деятельности подразделений финансовой полиции проводится на основе Положения «О Финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики» и Положения                   «О прохождении службы в органах финансовой полиции», утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 мая 2007 года №171.

В целях повышения эффективной организации борьбы с экономическими видами преступлений, упорядочения функций и полномочий государственных органов, осуществляющих деятельность в этой сфере,  11 апреля 2008 года за № 131, был издан Указ Президента Кыргызской Республики "Об упорядочении функций и полномочий государственных органов, осуществляющих борьбу с экономическими видами преступлений", согласно которому было предусмотрено преобразование Финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики в Службу финансовой полиции Кыргызской Республики, с приданием ей статуса иного правоохранительного органа исполнительной власти Кыргызской Республики с последующей передачей ей от Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики функций и полномочий, штатной численности подразделений осуществляющих оперативно-розыскную работу, расследование по экономическим видам преступлений, предусмотренных финансовых средств на их содержание, а также соответствующих материалов и оборудования.

Следует особо отметить, что с изданием №131 Указа Президента Кыргызской Республики, в деятельности Службы произошли ряд успешных достижений. В частности были приняты Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики"; Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики" (ст. 163) и прочие.

Все вышеперечисленные решения руководства республики являются свидетельством оказанного доверия на упомянутом участке работы, на оправдание которого Служба будет прилагать все усилия и свое умение, на что есть все необходимые силы, средства и ресурсы.